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关于我县兴林富民工程的调查报告
  发表日期:2008年9月9日  共浏览7695 次      字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

 一、兴林富民工程实施基本情况

我县是一个“九山半水半分田”的欠发达山区县,全县土地总面积223.18万亩。其中,林地面积达170.5万亩,占土地总面积的76.4%,人均山林面积达3.8亩。其中,以中山地貌为主,海拔1000米以上面积11.61万亩,占全县总面积的5.2%;以低山地貌为主,海拔500-1000米面积81.37万亩,占全县总面积的36.5%;以丘陵地貌为主,海拔200-500米面积102.6万亩,占全县总面积的46%

我县从2006年实施兴林富民工程以来,在县委、县政府的重视和林业等有关部门的努力下,以市场为导向,立足资源优势,积极调整产业结构,坚持依靠科技兴林,兴林富民工程取得了阶段性成效。具体表现在:

1、树立了一批兴林富民典型。近年来,通过抓载体、育典型,全县共培育了绿化示范村6个,兴林富民示范村8个,其中,省级兴林富民示范村4个,市级兴林富民示范村4个。这些村因地制宜发展林业特色产业,林业综合生产能力显著提高,林农收入不断增加,已成为我县山区兴林富民奔小康的样板。

2、加快了林业产业化进程。我县结合油茶低改、毛竹低改等兴林富民工程,大力发展并形成了一批体现区域优势、具有地方特色的林业产业。截止2007年底,全县以花卉苗木、笋竹两用林、板栗、油茶、杨梅为主导品种的林业特色基地达4万多亩。林业龙头企业15家。其中,省级林业重点龙头企业2家,市级林业重点龙头企业5家,县级林业重点龙头企业8家。注册了林产品商标6个。

3、带动了全县经济的发展。2007年全县林业产值达13.5亿元,比2006年增长1.3亿元,年增长10.6%,林业产值占农业总产值的40%以上,林业产业已逐步成为农村经济新的增长点,成为农民增收致富的“聚宝盆”。

二、当前兴林富民工程实施存在的问题

我县兴林富民工程尽管取得一些成绩,但是在实施过程中还存在一些问题和不足,有待进一步加以完善改进。

1、思想认识不到位。从各乡镇开展情况看,这项工作开展不够平衡,部分乡镇对兴林富民工程不够重视,口头上功夫多,实际工作开展少;从村级来看,部分村干部对兴林富民工程不太了解,村班子实施兴林富民工程带动力不强;从村民自身来看,由于林业生产周期长,投入大,见效慢,广大村民对投资林业生产积极性和主动性不高。

2、资金投入不足。林业建设资金筹资渠道单一,基本依赖于政府财政补助,社会的筹资渠道尚未形成。近年来,虽然开展了林权抵押贷款,但林权抵押贷款的基准利率为9.3375,远远高于商业银行利率,林农的融资成本高,挫伤了林农贷款发展林业生产的积极性。

3、基础设施落后。我县的林业基地基础设施还很薄弱。如存在林业基地路网不配套,劳动生产率低;防火带、林间作业道等设施建设滞后等问题,虽然很多村也想改善生产基础设施,由于村级集体经济薄弱,干部群众是心有余而力不足。基础设施落后已成为制约林业效益提升的重要因素。

4、产业化程度低。在基地建设上,我县的兴林富民工程起点低,形式单一,大部分还停留在发展一产搞基地阶段,且我县的林地基本上是分户经营,林地流转机制尚未形成,难以实现规模生产;在企业发展上,林产品加工企业大都为初级加工,技术含量不高,企业规模小,竞争力不强,特别是对产品的精、深加工提高附加值等方面比较落后;同时,还存在林产品品牌意识不强;专业合作社组织少,带动力不强;农民组织化程度不高,抵御市场风险能力较弱等问题。

三、推进兴林富民工程的对策建议

兴林富民工程是一项事关山区人民根本利益的民心工程,更事关社会主义新农村建设和全面小康社会建设大局。因此,各级政府要从贯彻落实“三个代表”和执政为民的高度,加强领导,整合资源,优化结构,大胆创新,确保兴林富民工程有序推进。

1、加强组织领导,建立强有力组织体系。兴林富民工程是一项内涵丰富、领域广泛、任务艰巨、责任重大的系统工程,需要各方齐心协力、共同推进。一是组织领导机制。县里要把加快林业产业发展列入重要议事日程,建立县级兴林富民示范工程领导小组,负责指导、协调和督查全县林业工作。县林业部门要积极争取当地党委政府的重视和相关部门的支持,切实加强林业队伍的思想、组织、作风、制度、廉政建设,努力建设一支思想过硬、作风扎实、技术先进的林业干部队伍。各乡镇、村也要成立相应的组织机构,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,切实抓好兴林富民工程。二是考核奖励机制。把兴林富民工程建设成效纳入县对乡镇,乡镇对村的林业工作目标责任考核内容,层层落实工作责任,严格考核,做到一级抓一级,层层抓落实。同时,对成效显著、业绩突出的个人进行表彰奖励。三是宣传推广机制。要充分利用电视、广播、报纸等宣传载体,采取进村入户等宣传方式,加大对兴林富民工程有关政策、作用、意义的宣传,使县、乡镇、村各级都了解重视兴林富民工程。要抓点示范,对涌现出来的兴林富民示范乡镇、示范村进行表彰奖励,并通过新闻媒体广泛宣传,扩大示范辐射效应。以请进来和走出去相结合的方式,组织人员到示范乡镇、示范村现场参观学习,吸收好的做法,为扎实推进兴林富民工程建设奠定坚实的基础。

2、加强资源整合,建立多渠道投入体系。林业产业是朝阳产业,也是弱质产业,要切实加强政策、资金等方面资源整合力度。一是加大资金投入。我县作为全省欠发达县,县里要积极向上级财政争取扶持资金和政策倾斜。要发挥财政“四两拨千斤”的导向作用,积极引导鼓励农民多投资、投劳。要拓宽林业投融资渠道,鼓励和引导社会资本参与林业建设,逐步建立起以政府支持为导向、社会资金为主体的投入机制。并切实加强科学的整合和管理,提高资金的使用效率。二是出台优惠政策。要实施林业建设项目倾斜,在安排林业建设项目投资时,对示范乡镇、示范村基础设施建设给予重点扶持或采取以奖代补方式给予支持。要将兴林富民工程纳入公共财政预算,加大对林业建设的投入,建立长期稳定的林业投资渠道,支持林业基础设施建设、林业综合开发、林业产业化经营的发展,支持、鼓励、引导林业龙头企业、林业专业合作社的发展。要加大政策性信贷扶持力度,降低林业抵押贷款的基准利率或给予贴息贷款,以降低林农的融资成本,提高林农发展林业的积极性。三是深化林权改革。要在完成延长山林承包期工作的基础上,认真总结经验,在所有权不变的前提下,采取林地承包、租赁、拍卖、合作经营、有偿转让等多种经营方式,引导农民在自主自愿和明确利益分配的基础上,组建新的林业经营集体,构建林业流转平台,从资源经营向资本经营转变,完善林业经营服务体系,逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度,全面提升我县林业的规模化、产业化、生态化水平。

3、优化产业结构,建立林业产业体系。坚持以“生态、高效、优质、安全”为导向,进一步优化林业一、二、三产业的产业结构。一要做精特色种植业。立足自然资源优势和现有生产基础,突出区域特色、品质特色、功能特色,大力引进、挖掘和推广优质高效品种,实施花卉苗木业转型和香榧栽培计划,加快培育一批具有市场竞争力和区域资源优势的主导型产业。二是做强竹木制品制造业。在支持现有龙头企业做大做强的同时,按照新型工业化的要求,坚持集约经营,循环发展,进一步转变增长方式,鼓励林产品精深加工和综合利用,延长产业链,提高附加值,提升我县有地方特色、有产业基础、有竞争优势的竹木产品制造业水平。三是做大旅游服务业。充分发挥我县森林旅游资源丰富的优势,大力发展森林生态休闲旅游业,构建集生产、经济、生态、文化功能于一体的林业第三产业。要以特色基地、花卉苗木基地等为载体,加强农家乐和林业观光园建设,引导农民发展餐饮、住宿和文化娱乐等生态休闲活动。加强森林公园建设,挖掘文化内涵,加快基础设施建设和服务设施配套,改善旅游环境和质量,实现生态建设产业化和产业发展生态化。

4、加强科技创新,建立多样化服务体系。林业科技进步是林业发展不竭的动力,是创业创新、兴林富民的源泉。一是建立林业产学研服务体系。通过与浙江林学院、省林科院等科研院所联合,加快新技术、新品种的引进、推广和应用转化,提高林业科技成果的转化率、应用率和贡献率。二是加强和完善示范基地专家制度和科技下乡制度。要以科技下乡活动为载体,鼓励、支持林业科技人员深入林业生产第一线,采用现场讲解、提供技术资料、举办培训班和专题讲座等形式直接或间接参与林业产业化建设,加快林业科技推广和普及。三是加快先进适用技术的推广应用。组织科技攻关,集中力量研究解决林产品生产、贮藏、加工、包装和运输等各个环节的关键技术难题,提高林业产业的整体科技水平和效益。四是加强农民素质培训。以示范村镇为载体,发挥林业专家、技术骨干和基层林技人员的主导作用,大力开展新技术、新知识、新观念的培训和指导,做到用科学的知识培训农民,用现代的生产观念带动农民,用先进的生产技术致富农民,切实提高林农素质。

 

 





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