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关于我县殡葬改革工作的视察报告
  发表日期:2008年11月19日  共浏览9391 次      字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

关于我县殡葬改革工作的视察报告

 

推行殡葬改革,有利于节约土地资源、保护生态环境,有利于改变城乡面貌、提高社会文明程度,是一件功在当代、利在千秋的大事。日前,县政协社会法制委员会组织委员专题视察了我县殡葬改革工作。现将视察情况报告如下:

一、   我县殡葬改革工作的基本情况

1、   机构设置情况。目前我县担负殡葬管理和服务工作任务的组织机构有三家,即殡仪馆、公墓管理处、殡葬管理所。

 殡仪馆,属差额拨款事业单位,主要从事殡仪服务。其位于东渡镇株树岙,占地22亩,总建筑面积3722.3平方米。其中,各类殡仪服务场所建筑面积2000余平方米,办公场所及职工宿舍、食堂等建筑面积1500平方米,前后投入资金1000多万元,其中政府投入817万元。目前,殡仪馆有专用运尸车7辆,平板火化炉2台,冰库冷柜21格,冰棺3台,骨灰寄存橱1600格。现有从业人员24人,其中正式工10人,临时工14人。

县公墓管理处,属差额拨款事业单位,主要从事殡葬服务。其办公地点设在330国道边谢山村岭背,所负责管理经营的金山公墓新址座落于五云镇谢山村六月岙,现有工作人员2人。

县殡葬管理所,属全额拨款事业单位,主要从事全县范围的殡葬监管、检查、执法工作,编制人员核定为3人,现实际工作人员有4人(其中1人为驾驶员)。

2、近年工作情况。我县自200241实行殡葬改革、推行遗体火化以来,殡葬管理服务部门做了大量的工作,殡葬改革取得了显著的成效。全县共有598个行政村近41万人口划为火化区,殡仪馆已累计火化遗体17107具,火化区火化率达100%,有效地改变了我县建大坟墓埋葬遗体的局面。

为解决县城居民死亡后骨灰安葬问题,金山公墓于20034月份动工兴建,征用土地94.5亩,整个墓区座东朝西,规划投资1230万元,按生态化、园林化、艺术化、人文化的标准建设。整个公墓建成后可安放骨灰墓15690余穴,根据年死亡率7‰计算,可用年限达30余年。目前金山公墓建设已投入资金475万元,首期开发墓区4164平方米,可安放骨灰墓2300余穴,其中生态型骨灰墓720余穴,生态型墓穴售价410元。墓区内水泥停车场、水泥路道、花岗岩台阶建设也已完成,整个墓区绿化面积达49590平方米,绿化率达82%。针对老城区14个行政村丧户骨灰埋葬难问题,根据县政府的要求,2008年,又投入资金110万元,重点开发金山公墓南部区块,建设公益性生态公墓。目前已开发公益性生态墓区4100平方米,总墓穴2100余穴。

为进一步深化殡葬改革,2004年,全县发动火化区范围内(除县城规划区和仙都风景区)的行政村建设村级公益性生态公墓,当年应建生态公墓行政村534个,建成生态公墓515个村,建成骨灰堂4个村,完成率达97.2%,并于20041110日起,全县统一启用生态公墓,推行绿色殡葬,实行葬法改革,有效地保护了我县生态环境。

县殡仪馆着力搞好硬件更新和优化殡仪服务。针对车辆行驶里程超标、车辆破损严重和火化炉等设备陈旧老化问题,投资50万元更换了4辆接尸车,投入15.1万元资金用于火化炉技术改装,该两项工作目前都已完成。县殡葬管理所加大执法力度,两年来共查处违法乱葬事件20多起。同时,加强村级殡葬管理工作,要求各行政村健全殡葬管理制度,建立殡葬管理领导小组,落实专人负责,并对新当选的村双委主要干部开展殡葬政策法规培训,确保殡葬管理工作衔接有序,新老交接不脱节。

二、我县殡葬改革工作存在的主要问题

1、认识不够到位我县实行殡葬改革以来,虽大力提倡移风易俗、厚养薄葬,但一些干部对殡葬工作重视不够,没有把殡葬工作摆到应有的位置,对殡葬工作过问不多,疏于管理,导致政策宣传不到位、政策执行不彻底。个别乡(镇)政府及村双委主要干部存在畏难情绪,对殡葬违法事件不够重视,放任自流,致使一些乡(镇)、村管理缺失,对殡葬违法事件不能及时阻止和纠正。部分群众也怕不按旧的丧葬习俗办丧,亲戚责怪,别人瞧不起,因此,铺张浪费,相互攀比,丧事大操大办、封建迷信活动屡禁不止。

2、公墓入葬率不高。2002年全面实行殡葬改革以来,虽然火化区遗体火化率始终巩固在100%,但对遗体火化的后续工作如骨灰入公墓、生态公墓建设等没有引起足够的重视,再加上村公益性生态公墓不规范,存在管理缺乏、设施简陋、墓地布局不合理、墓园格调单一等问题,导致公墓缺乏应有的吸引力,骨灰入葬率低。违法择地兴建坟墓、骨灰入葬空寿坟、滥葬乱埋骨灰、违规修建祖坟和骨灰装棺土葬等现象屡屡发生。据统计,全县亡故人员火化后自行择地兴建坟墓的占火化总数的40%以上。这种丧葬模式达不到节约木材、土地,革除丧葬陋习的目的,反而在死者土葬前多增加了一道火化程序,还增加了丧户的经济负担,使农民对殡葬改革的意义产生质疑。

3、投入不相适应。多年来,县殡仪馆基础设施、殡仪服务设施等需要不断投入,而困难丧户,特别是无名尸、刑事案件尸体的接运、冷藏、火化等费用难以实收,以及人员工资增长等原因,殡仪馆收支仅能维持日常开支,一些设备老化,如车辆更新、火化炉技改等缺乏资金投入。由于村集体经济困难,农村公益性生态公墓建设滞后,影响了殡葬改革工作的顺利开展。

4管理体制不顺。现行的殡葬管理条例法规滞后,对殡葬改革要求怎么样做的强调多,而对具体殡葬违法行为事件怎样处罚的明确少,致使殡葬执法工作难以开展。民政部门点多、面广、线长,能够用于推进殡葬改革的人力、物力非常有限,处于有心无力的尴尬境地。以殡葬执法队伍建设为例,殡葬执法队伍在贯彻实施殡葬法律法规,遏制超面积建大坟、滥葬乱埋等殡葬违法行为具有重要的作用,但我县殡葬管理所目前只有4名工作人员,没有组建殡葬管理执法大队,执法力量较为薄弱。乡(镇)、村两级管理制度不健全,建、葬、管三者关系未理顺,缺乏长效机制。

三、加快推进殡葬改革工作的对策建议:

1、深入宣传,营造文明办丧的良好氛围。县委、县政府要将殡葬改革作为社会主义精神文明建设的重要内容来抓,继续在广大人民群众中深入开展破除迷信、尊老敬老、厚养薄葬的宣传教育。坚持反对丧事大操大办,坚决制止沿街、沿路乱设灵堂、抛撒冥纸和燃放鞭炮等扰民行为,积极引导群众以科学文明、健康向上的方式举行丧葬活动。新闻媒体要开辟专题专栏,加大对殡葬改革重大意义和政策的宣传,通过报道正面典型,抨击不良风气,增强人们的殡葬法制意识。相关部门要精心组织,认真安排,开展殡葬改革宣传月活动。要将宣传工作的重点由县城转移到农村,努力改变农村丧葬旧俗,营造良好的殡葬改革氛围。

2、加强领导,形成齐抓共管的工作格局。殡葬工作是一项社会性、群众性、政策性较强的工作,需要各级政府、有关部门、社会各界和广大人民群众的密切配合,上下联动。县政府要进一步建立健全工作协调机制,建立集中整治与经常性监管相结合的长效机制。坚持不懈地开展“三沿五区”坟墓治理工作,切实把“三沿五区”建筑性坟墓予以拆除迁移,改善生态环境。提高殡葬管理工作在县年度目标责任考核中的份量,确保殡葬管理各项工作的落实。民政部门要抓好殡葬执法、业务指导和工作协调,工商、公安、卫生、国土资源、建设规划、发改、环保、农林等有关部门要充分发挥职能作用,切实履行各自职责,加强协调和配合,形成殡葬执法的强大合力。各乡镇要落实殡葬专管员,配备村级殡葬协管员,对协管员给予适当的补助,促使他们负起最基层的殡葬管理工作责任,及时反馈上报本村殡葬违法事件,做到信息畅通,以便及时查处纠正,尽可能地把违法殡葬事件消除在萌芽阶段。

3、加大投入,确保殡葬改革工作顺利推进。殡葬改革是对几千年来形成的传统习俗的社会革命,涉及方方面面,任务十分艰巨。因此,要进一步加大对殡葬基础设施建设、殡葬执法、管理工作等的投入力度;要进一步加强殡葬管理队伍建设,提升殡葬执法水平,及时查处殡葬违规违法事件;要进一步落实措施,发动社会力量,筹集资金,完善村级生态公墓建设,增强群众对入葬村公墓的认同感。只有这样,才能保障殡葬改革工作的有效推进。

4、加强管理,不断提高殡葬服务水平提高殡葬服务的质量和水平,是推进殡葬改革的重要内容和必然要求。要切实提高殡葬管理和服务水平,不断满足人民群众对丧事服务的需求,努力把殡葬行业建成为群众办理丧事提供优质服务的“窗口行业”。殡葬服务单位要加强内部管理,健全规章制度,拓展服务内容,明确服务标准,注重社会效益,推行文明节俭的丧葬仪式,减轻丧属经济负担,逐步建立运转协调、工作规范、优质便捷的殡葬服务体系,为群众创造良好的治丧环境。民政部门要加强对殡仪职工的技能培训和岗位培训,强化职业道德教育,督促他们自觉规范服务行为,不断提高服务水平,为推进殡葬改革作出应有的贡献。

 





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