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关于我县社会救助工作的调查报告
  发表日期:2009年4月21日  共浏览7611 次      字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

关于我县社会救助工作的调查报告

 

社会救助是社会保障的重要内容之一,是保障困难群众生活的最后一道防线。加快建立健全社会救助体系,让改革开放的成果惠及困难群众,是党中央、国务院的一项重大决策,也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求。当前,我县已进入经济体制转轨和结构转型的新时期,社会救助工作遇到了很多新情况、新问题,需要进一步改革和完善。近日,县政协组织委员对我县社会救助工作进行了专题调研,现将调查情况汇报如下。

一、我县社会救助工作的基本情况

近年来,在县委、县政府的正确领导下,通过县民政局等部门、有关团体、各乡镇、村(社区)的共同努力,我县社会救助工作从过去单一的慰问式救助发展到从资金、医疗、教育、住房、维权等方面实施广泛救助,逐步建立起以最低生活保障为基础,助医、助残、助学、助困、住房、维权等专项救助为配套,自然灾害应急救援、农村五保和城镇三无人员集中供养、社会帮扶等为补充,救助主体多元化、救助工作制度化、救助行为规范化,覆盖城乡、协调发展的新型社会救助体系,有力地保障了困难群众的基本生活和公民权利。

(一)最低生活保障制度不断完善。全面落实低保政策,制定出台了《缙云县最低生活保障制度实施办法》,规范了低保申请、审批等操作规程,加强了动态管理,严把低保入口和出口关。全县现有低保对象49166511人,其中城镇低保对象6681人,农村低保对象48506430人,实现了动态管理下的应保尽保。较好地完成了低保扩面工作,2008年新批低保对象18422403人,低保率由原来的0.96%(农村1.03%、城镇0.29%)提高到1.48%(农村1.65%、城镇0.16%)。不断提高低保标准,城镇居民人均每月从2007年的248元提高到现在的280元,农村居民人均每月从2007年的150元提高到现在的168元。逐年增加资金投入,财政低保资金从2007年的291.08万元增加到2008年的603.48万元,增加了312.3万元,较好地保障了城乡困难群众的基本生活。

(二)自然灾害救助工作科学有效。结合我县实际,成立了救灾工作领导小组,建立了自然灾害救助预案、救灾分级负责、灾情核报、救灾物资储备等一系列灾害应急救助制度,有效提高了灾害应急反应能力和抗灾救灾及灾后重建能力。2008年全县共发放救灾资金285万元,救助灾民16875人次,恢复或修建灾民住房67余间。同时,积极开展“避灾工程”建设,成立了避灾工作联合指导组,制定印发了《避灾手册》。目前,全县53个避灾场所建设已基本完成。

(三)专项救助工作深入开展。一是城乡困难群众医疗救助更加规范。2005年制定下发了《缙云县困难群众医疗救助实施办法》,规范了申请、审批程序,扩展了救助范围。2008年县财政共安排医疗救助资金266万元,达到人均6元标准,全年共发放救助金额219.97万元。其中,用于农村困难群众住院救助198.8万元,资助参加2008年度新型农村合作医疗545816.37万元,资助城镇居民医疗保障0.2万元,用于农村敬老院五保老人门诊包干补助4.6万元。二是困难群众生活救助及时有效。2008年全县共走访慰问五保户、低保户、医院住院病人和城乡困难群众7556人,共发放慰问金147.74万元。下拨发放困难群众生活救济补助费200万元, 211146人得到救助。出台了《缙云县困难群众临时救助实施办法》,2008年度共救助因各种原因造成临时性生活特别困难3351人,发放救助金33340元。三是积极开展助学帮困工作。县教育局建立了“爱心帮扶助学”工作网络,实施了“师生献爱心工程”、“资助扩面工程”和“爱心营养餐工程”。慈善总会、总工会、关工委、团委等也分别开展了各种形式的助学活动。四是做好残疾人生活保障工作。加大残疾人在就业方面的优惠和扶助力度,根据残疾人特点,提供合适的就业岗位和创业项目,2008年帮助有劳动能力的残疾人实现就业91人。组织核定残疾人家庭经济收入水平,将家庭人均收入低于低保标准150%以下的690位重度残疾人纳入基本生活保障。五是加强司法救助工作。县政法委、公检法司等部门积极开展司法救助工作,有效地维护了社会稳定。成立了法律援助中心,对特困群众实施法律援助。自20039月以来,共办理法律援助案件1119件,受援对象达1225人,为受援群众挽回或避免经济损失2600余万元。六是做好困难群众住房救助工作。组织开展了农村困难群众危旧房调查统计。据统计,全县农村有11271696间危旧房需要救助。其中低保户672户,五保户42户,一般困难户413户。完成了对2007年度150户、2008年度400户困难群众住房救助的验收工作。

(四)集中供养、流浪乞讨人员救助扎实推进。五年来,县财政投入建设资金470.6万元,用于敬老院、福利中心的新建、改扩建项目。目前,全县农村五保对象集中供养率达87.3%,城镇三无对象集中供养率达90%。认真贯彻落实国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,规范流浪乞讨人员救助工作,实现从强制收容遣送向关爱性救助转变。2008年累计救助流浪乞讨人员189人,支出救助金9359元,切实维护了特殊群体的基本权益。

(五)社会多元化救助格局初步形成。坚持政府主导、社会参与的原则,积极探索社会力量参与社会救助的新路子,初步构建起多元化的救助格局。慈养事业稳步发展。200612月成立了县慈善总会,建立了县属单位慈善工作联络员制度和乡镇慈善工作站,慈善工作网络初步形成,近年来共筹集资金(含物资折币)2408万元。2008年慈善总会共资助14442人(户),发放赈灾、助医、助学等救助款1017.23万元。总工会、红十字会、残联等也结合自身优势,积极开展各项救助工作。

二、存在的问题

通过全县上下的共同努力,我县社会救助工作成效显著,有力地促进了社会的和谐稳定。但同时也应看到,在新的形势下,社会救助工作还面临着一些亟待解决的困难和问题。

()社会救助体系不够完善。一是高于“低保”标准120%150%边缘家庭社会救助政策尚未出台,使得一部分收入稍高于“低保”标准,但生活中却存在许多困难的人难以得到救助。二是外来人员未被纳入救助管理中,对于生活困难的外来民工政府如何进行救助或帮助,缺乏相应的规定和措施。三是低保标准设置相对单一,没有做到区分不同的低保对象分类施保。四是低保救助缺乏激励就业的制度设计。低保家庭通过就业获得的收入,要在按照补差额发放的低保金中予以扣减,再加上就业所得报酬并不高,这使得部分低保家庭不愿意就业,而更愿意长期依靠政府的救助生活。

()社会救助运行机制不够顺畅。一是救助资源未能有效整合。社会救助涉及多个职能部门和社会团体,如民政、司法、教育、卫生、人劳社保、慈善总会、总工会、共青团、红十字会、关工委等部门和团体。在具体实施救助时,一般都是各自为政分别实施,救助的时机不一致,救助额度存在一定的随意性,加上宣传力度不够,不了解情况的困难人员不能及时申请救助,而了解情况的困难人员却通过多种途径得到了多方救助,造成了漏救和重复救助现象,导致救助工作有失公正。二是信息平台建设滞后。随着工作的推进,社会救助的信息量越来越大,目前的信息平台建设已经滞后于救助工作的实际需要。横向上,各部门救助信息各自汇总,没有统一的信息交流平台;纵向上,未能延伸到基层,无法实现信息的即时传送,救助审批基本靠人工报送,直接影响了救助工作的效率。

() 社会救助资金投入不足。近年来政府用于社会救助的资金逐年增多,但相对于面广量大的困难群体而言还是有相当缺口。目前除了最低生活保障资金由财政托底外,其它救助项目还不能做到按需施助,只能确保救助重点,满足不了所有求助者的需要。

()救助工作队伍力量不足。县民政局没有低保专职工作人员。多数乡镇只有一名民政干部,除了负责社会救助工作外,还要承担其他很多工作任务。随着各项救助制度日益完善,社会救助工作的重心下移,运行机制不断规范,乡镇一级的工作任务不断增加,基层民政干部精力有限,直接影响到各项救助工作的开展和落实。

 ()社会救助不及时。这在实施医疗救助制度上尤为明显。现行医疗救助,一般是院后救助多,院前和院中救助少,救助周期一年或半年一次,时间太长,治疗与救助未能同步实施。住房救助、教育救助等也同样存在这些问题。

三、建议及对策

(一)加强宣传,营造社会救助事业良好氛围。一要大力宣传社会救助工作取得的成绩,提高社会各界对社会救助工作重要性的认识,激发社会各界参与社会救助事业的积极性和主动性。二要加大慈善公共事业宣传力度,通过媒体广泛宣传慈善理念、慈善先进人物,让慈善工作深入人心,营造有利于慈善事业发展的社会氛围,提高全社会对社会救助事业的关注。三要宣传社会救助工作的法律、法规、相关政策及操作程序,提高工作的透明度,让更多需要救助的群众了解社会救助,得到社会救助。

(二)健全机制,推进社会救助体系规范建设。社会救助工作必须以建设社会主义和谐社会的理念为指导,逐步建立制度健全、政策配套、保障有力、管理规范、运转协调的救助体系,切实保障公民依法享有的合法权益,使社会救助工作规范化、制度化、现代化。一是整合社会救助资源。坚持按照社会化、“大民政”的理念,整合政府、部门以及全社会的资源和力量,努力形成“政府主导、民政主抓、社会互助、全民参与”的运行机制和工作格局,避免重复救助与救助不到位现象的发生,体现救助效率和公平。二是进一步完善城乡最低生活保障制度,规范操作,加强核查,严格管理,做到“应保尽保、应补尽补、应退尽退”。做好分类施保工作,对低保家庭中因大病、重残、年老等丧失劳动能力的人员给予重点救助,提高生活救助标准,实施常年救助;对有劳动能力,但因病、因残、因灾、因自然条件差等原因造成暂时生活困难的,则要以增强其劳动技能,指明脱贫致富的路子为主,适当给予临时救助。三是建立困难群众保障与促进就业的联动机制。注意最低工资标准和低保标准的有效衔接,保持两者之间的合理差距,调动低保对象就业的积极性。四是进一步完善医疗救助制度。尽快修订《缙云县城乡困难人员医疗救助暂行办法》,适度扩大医疗救助覆盖面和救助病种,在确保城乡低保对象、农村五保对象和城镇“三无”对象、“三老”人员、重点优抚对象纳入救助范围的基础上,开展“低保边缘户家庭”状况调查,摸准底数,掌握实情,待条件成熟及时纳入医疗救助范围,让其享受与低保对象相同的医疗救助政策。积极探索开展门诊救助、住院救助、项目救助、二次救助和特殊对象救助等多种形式的分类救助,对五保对象实行即时救助,做到随时申请随时受理,对其他符合条件对象要实行按季救助,简化救助程序,提高救助效率。五是进一步完善灾害救助机制。要制订和完善乡(镇)村救灾应急预案,健全自然灾害情况统计制度,提高救灾应急反应速度,落实各项防范措施。要建好并用好避灾场所,在去年完成53个避灾场所建设任务的基础上,规划好新的建设目标,进一步落实各项应急预案和管理制度,使“避灾场所”真正派上用场,发挥作用。六是完善困难群众临时救助机制。根据《缙云县困难群众临时救助实施办法》有关规定,明确临时救助对象、范围和救助标准,规范临时救助的申请、受理、审批和款物发放程序,将因火灾、突发性公共事件、交通事故和患慢性疾病等原因造成生活困难的群众全部纳入临时救助范围。七是继续做好城市流浪乞讨人员救助工作,争取建好流浪乞讨人员救助站。

(三)强基固体,夯实社会救助事业发展基础。一是充实社会救助力量,实施社会救助工作人员“素质提高”工程,定期进行培训,使其掌握社会救助法律、法规、政策、基本理论、工作方式、网络技术等。二是加强城乡低保管理系统的信息化建设,提高社会救助现代化管理水平。要建立救助对象基本资料信息库,收集和整理包括贫困人口和低收入人口有无劳动能力、病残情况、家庭及社会援助情况等基础性数据,为制定救助政策和实施救助项目提供基本的依据。

(四)增加投入,完善救助资金筹资机制。一是加大对社会救助工作的财政投入,逐步提高低保、医疗、教育、住房、维权等社会救助工作水平。二是进一步做好社会捐赠、互助工作,大力营造关心、帮助困难群体的社会风尚。支持知名企业和社会名流以企业或个人名义设立民间社会救助基金;制订和完善税收优惠、表彰奖励、免费广告宣传等相应政策,创新按息捐赠、分年捐赠、冠名捐赠等捐赠形式,集聚社会救助资金,以弥补政府救助资金的不足。三是加强对社会救助资金的管理监督。通过各种媒介,公布救助信息,接受社会监督,最大限度地提高救助资金的社会效益。

(五)拓宽思路,探索从根本上的脱困之路。一是在扶贫方式上,要坚持参与式扶贫方针,在规划和实施到村到户扶贫项目时,充分尊重贫困户的意愿,让他们广泛参与,因地制宜,分类指导,综合设计,提高扶贫对象的积极性,改变传统的要我干我要干,提高扶贫工作的实效。同时,深入实施低收入农户增收工程,深化一户一策一干部帮扶机制,分户制定帮扶措施,落实帮扶人员,逐户帮助困难群众增收致富。二是增强龙头企业的带动和辐射能力,鼓励立足本地优势,按照产业化发展方向,以市场为导向,以利益为纽带,充分发挥龙头企业带动贫困户增收致富的作用。三是积极开展劳动力的培训和转移,加强组织,完善服务,大力支持,根据市场需求有针对性地开展培训,不断提高贫困人员职业技能和就业能力,拓展贫困人员就业渠道,增加就业机会。





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