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关于我县村级合作经济发展的调查报告
  发表日期:2009年6月4日  共浏览7411 次      字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

关于我县村级合作经济发展的调查报告

全面建设小康社会重点和难点在农村。发展壮大村级合作经济关系到建设农村小康社会、农民共同致富和农村社会的稳定。新形势下,如何加快我县村级合作经济发展,不单是一个经济问题,更是一个重大的政治问题。最近,县政协组织委员赴农业局(农办)和有关乡镇、村,对我县村级合作经济发展情况进行了专题调研。

一、我县村级合作经济发展的现状

我县有644个行政村,农村人口40.1万,人均耕地面积仅0.42亩,是人多地少、经济欠发达的山区县。近年来,县委县政府高度重视“三农”工作,出台了一系列扶持政策,推进了村级合作经济的快速发展。

1、村级合作经济总量稳步增长。各行政村结合本村实际,发挥自身优势,积极拓宽发展思路,努力发展村级合作经济,实现了我县村级合作经济总量稳步增长。据统计,我县村级合作经济总收入从1998年的0.26亿元增长到2008年的0.68亿元。

2、村级集体固定资产、所有者权益明显增加。村级集体固定资产从1998年的12780万元,增加到2008年的45912万元;村级集体所有者权益从1998年的14163万元,增加到2008年的58461万元。   

3、村级经济发展的扶持力度加大。近四年来,各级财政加大了对村经济发展的资金投入。省财政扶持村级运转补助经费495万元,扶持村级集体经济项目30万元;近六年来,省财政及县财政配套村干部误工报酬补助扶贫资金733万元;县级产业化资金,共扶持64个村,合计229.5万元。

4、村级经济的发展带动了新农村建设。随着村级合作经济的发展,各行政村相继投入大量资金开展“十村示范、百村整治”工程、乡村康庄工程、农田水利工程、土地开发和整理等项目,使我县农村的村容村貌发生了翻天覆地的变化,农民的生产生活条件得到不断改善,新农村建设取得了显著成效。

二、我县村级合作经济发展中存在的困难和问题

近年来,县委、县政府高度重视,有关部门、乡镇、村齐心协力,共同推进,全县发展壮大村级合作经济工作取得了一定的成绩。但是,在村级合作经济发展过程中还存在一些亟待解决的困难和问题。

1、发展要素制约。与经济发达地区相比,我县发展村级经济先天不足。一方面是自然条件差。大部分村地处山区,交通不便,村级合作经济发展乏力;另一方面是人才、资金、信息匮乏。多数村有头脑、有技术、有门路的年轻人不愿在村里创业,使村级合作经济发展缺乏人才保障和智力支持;资金方面,由于金融机构对村级贷款控制过严,很难保证必需的资金,而且上级的一些帮扶资金过于分散,难以集中财力解决村级合作经济发展问题。信息方面,一些村由于立地条件较差,加上与外界接触较少,对需要的信息了解甚少。

2、班子建设滞后。思想认识上,不少乡镇对村级组织建设重视不够,忽视对基层干部管理与教育,对后备力量的培养与发展缺乏有效措施,个别村存在干部年龄老化、文化程度偏低的现象;在村干部的选拔任用上,有很多村存在靠宗族、拉帮结派势力当选村干部,村里的优秀人才难以进入村级班子,同时部分村两委班子关系不协调,工作中相互扯皮,造成村级组织战斗力和凝聚力不强,这些都对村级合作经济发展造成一定的影响。

3、发展不平衡。目前,我县村级合作经济存在村与村之间发展差距逐步拉大现象,一些地处城镇附近、公路沿线或者企业附近的村,村级合作经济发展水平相对高一些,地处偏僻而又无资源优势的村,村级合作经济相当薄弱。据统计,1998年我县行政村年收入20万元以上有25个,万元以下有250个,无收入村195个,有收入村447个;2008年村年收入20万元以上有85个,万元以下有350个,无收入村53个,有收入村589个(注:08年新增的新都村和红锦村不统计入内)。

4、债务负担沉重。据统计,2008年我县负债的行政村达545个,占全县行政村总数的84.9%,全县村级负债金额达12261万元。负债的主要原因,一方面是负债搞建设形成的。在新农村建设中的道路硬化建设工程、通水通电、通有线广播电视、村庄整治等公益事业或者投入过大地发展村级经济,使村里产生负债。另一方面是非生产支出比较大。村级事权过多,支出项目多,资金缺口大,让村级背上了沉重的经济包袱。如村干部工资、计划生育和报刊征订等每年都需要一定的开支。

5、体制机制不健全。由于历史和现实的原因,不利于村级合作经济发展的体制机制依然存在。一方面是村经济合作社组织机构不健全。根据《浙江省村经济合作社组织条例》规定村应设立合作社管理委员会和合作社监督委员会,并且由选举产生,而我县各行政村都没有建立相应的组织,村经济合作社也只有社长一人,且大多数由村党支部书记兼任。另一方面个别行政村尚未建立有效的财务管理和监督机制,或者虽然建立了财务管理机构和制度却形同虚设,村级财务开支随意性大,对村级经济收入存在管理不严、透明度不高、民主监督不力等问题。

三、发展壮大村级合作经济的对策与建议

发展壮大村级合作经济既是建设社会主义新农村的题中之义,也是发展农村公共事业、建设社会主义新农村的物质基础,更是保障村级组织正常运转、巩固党员干部在群众中形象的重要保障。因此,各级要从贯彻落实科学发展观和执政为民的高度,加强领导、整合资源、探索创新、强化监管、齐心协力推动村级合作经济又好又快发展。

1、加强领导,营造村级合作经济发展的良好环境。一要坚持齐抓共管。发展壮大村级合作经济是一项系统工程,需要各方通力协作,密切配合。各级党委政府要切实加强领导,把村级合作经济发展摆上议事日程,列为农村工作的重中之重;各有关单位要牢固树立“一盘棋”思想,充分发挥职能作用,增强参与意识,加强对发展壮大村级合作经济的指导和服务;要加大对发展村级合作经济的宣传力度,有计划推广五云镇上小溪、壶镇镇高潮村等典型经验,营造有利于加快村级合作经济发展的浓厚舆论氛围。二要加强班子建设。要配齐配强村级班子,选配好村党支部书记、村委主任,不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来;要加强对村两委班子成员的培养和教育,县、乡(镇)两级要认真落实村干部培训年度计划,提高村班子成员的思想政治素质和经营管理水平;要从县、乡镇选拔优秀的干部下派到村任职,重视派驻村官的教育、管理和年度考核工作,以提高村级组织的战斗力和凝聚力。同时,要加快推进村经济合作社组织机构建设,重点要加强对社管会、社监会两支队伍的建设,开展经营管理、民主理财等业务培训,提高其经营管理村集体经济的能力。三是完善激励机制。县里要把发展壮大村级合作经济列入对乡镇考核的内容,并与乡镇领导的政绩和选拔任用挂钩;各乡镇也要把发展壮大村级合作经济纳入对村干部年度工作业绩的考核内容,并与村干部的经济待遇挂钩,以调动农村干部发展村级合作经济的积极性和主动性。

2、整合资源,落实村级合作经济发展的扶持措施。一是加大财政扶持力度。要积极向上级争取扶持资金,县、乡(镇)政府要通过设立村级合作经济专项扶持基金、增加财政转移支付额度、集中使用各级支农资金等方式,逐步提高各村自我发展能力。金融部门要把扶持农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点,给予贷款倾斜,加大对村级合作经济项目的扶持力度。二要开展结对帮扶。要确定一批集体经济薄弱村和全面小康新农村创建村,不断深化各级领导联乡(镇)带村、机关部门包村帮扶、农村工作指导员驻村指导和集体经济强村、弱村结对帮扶等制度;深入开展“百企联百村,共建新农村”活动,鼓励和支持有影响、有实力、有社会责任感的企业,与有关村建立长期“联建”关系,通过产业带动、合作开发、人才培养、项目扶持、公益捐赠等形式,协助联建村加快村级经济发展。三要化解村级债务。全面清理村级各种债权、债务和担保金额,对不良债务要通过收欠还债、核销减债、拍卖还债等多种途径进行有效化解;对有效债权,要落实责任,积极组织清收;对现有的经济担保,要办好资产抵押等反担保手续,降低风险;要坚决制止新的不良债务,严格执行村级集体经济组织不得出借资金和为外单位、个人提供经济担保的制度;要对村级债务达到一定规模的村,实行动态监测,落实化解不良债务的目标责任制,同时对主动化解村级债务绩效显著的,给予资金奖励。

3、理清思路,探索村级合作经济发展的有效途径。一是盘活存量资产。村里要整合集体所有的闲置大会堂、社房、山林荒地、山塘水库、果园渔塘等不动产,通过招标出租,盘活存量,提高资产的利用率;对村集体所有的机动地、土地整理后新增耕地等,在不破坏耕作层的前提下,可通过招商引资等途径,发展效益农业,增加租金收入;对工商企业等单位和个人成片租用农户承包土地建设农产品生产基地的,村集体对其使用原集体投入的基础设施,可收取一定的使用费或折旧费;有条件的村要实施资本经营,努力从单一实业资本增值转向多种资本增值,提高集体资金利用率。二是科学开发自然资源。充分发挥各村的林资源、农业资源、水资源、矿产资源等自然资源优势,以农业生产为主的村,要用足、用活当地山林和农业资源发展特色经济;村集体可围绕当地特色产业,集体独资或联合农户参股开发建设特色农产品种植或养殖基地,通过发包以增加村集体的经营收入;也可以采取集体投资、农民入股和吸引工商资本投资等方式,科学开发优势产业,着力培育高效生态农业块状经济,大力发展生态旅游、农家乐旅游业,使资源优势转化为经济优势,不断增强村级集体经济实力。三是大力兴办第三产业。综合利用区位经济和产业人口集聚优势,鼓励兴建标准厂房、民工公寓、商贸、酒店、商铺等物业经济,通过物业出租等方法,获取稳定长效的收入;结合县域产业发展,为现代服务业提供仓储场地等服务,开辟集体经济新的增收渠道;鼓励村级集体经济组织与农业龙头企业、农技组织等合作,牵头兴办农民专业合作经济组织,为农业产业化经营和乡村休闲旅游业发展提供产前、产中、产后服务,实现集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。

4、强化监管,完善村级合作经济发展的运行机制。一是加强村级财务管理。进一步建立健全村级财务收支预决算制度,严格收支审批,努力控制非生产性开支;建立健全村务财务公开制度,确保公开内容真实完整、公开时间定期及时、公开程序公正规范、公开方式方便有效;全面落实村级集体经济审计制度,按照“三年轮审”要求,规范审计程序、严格审计行为、抓好整改落实;完善村会计委托代理制,进一步规范村会计委托代理的程序、范围和会计账务处理的流程,明确会计委托代理岗位的职责;全面推行农村会计核算电算化,积极推进县、乡(镇)、村三级财务管理网络化建设,实现财务数据的实时传递、实时查询和实时监控。二是加强村级民主管理。进一步规范和完善村级集体经济民主决策的内容、形式和程序。凡与农民群众切身利益密切相关的事项,特别是村集体投资的项目建设方案、资产经营或处置方案、年终收益分配方案等必须实行民主决策,并从程序上严格规范、制度上加以保障、文书上加以记录,形成规范的民主决策机制。三是加强社会监督。各级农村经营管理和审计监督部门要切实加强对村级财务的监督管理,进一步健全村级综合审计制度,切实履行专业监督的职能;相关职能部门要切实加强对村级合作经济合法权益的保护,县纪委(监察局)要加大监督力度,严肃查处各种侵害集体资产和村级经济组织合法权益的行为。四是推进农村社区股份制。加大改革推进力度,重点推进土地征用较多且农民已基本农转非村及集体资产较多、集体经济实力较强村的社区股份制改革。全面清查核实村级经营性资产、公益性资产和资源性资产,确保资产真实完整。细化资产量化政策,合理设置股权,进一步明确享受对象。加强对股份制运行的监督,实行定期审计,确保资产保值增值。





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