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关于我县节能降耗工作的调查报告
  发表日期:2008年8月13日  共浏览8088 次      字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

一、我县节能降耗工作的基本情况

我县2005年基数为全社会万元GDP综合能耗0.968吨标准煤,按照十一五末降低20%的要求,2010年节能降耗目标为全社会万元GDP综合能耗0.774吨标准煤。近年来,县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市有关节能降耗工作的方针政策,紧紧围绕节能降耗目标任务,突出重点,强化措施,与各乡镇和各重点用能单位签定责任状,并关停了1家小水泥厂和28家粘土砖厂,节能降耗工作取得了初步成效。然而,从我县前两年的节能降耗指标完成情况看,形势不容乐观。2006年全县能源消费总量54.23万吨标准煤,比上年增长11.56%;全社会GDP546785万元,比上年增长14.90%;万元GDP综合能耗0.99吨标准煤,比上年增加2.35%。2007年能源消费总量59.62万吨标准煤,比上年增长9.94%;全社会GDP637172万元,比上年增长16.5%;万元GDP综合能耗0.94吨标准煤,比上年下降5.6%。通过努力,我县万元GDP综合能耗从2005年的0.968吨标准煤下降到2007年的0.94吨标准煤,下降幅度只有2.8个百分点。具体见下表:

缙云县2006年、2007年万元GDP能耗情况表

 

综合能耗(万吨标准煤)

GDP(亿元,05价)

万元GDP综合能耗(吨标准煤)

2007年

2006年

发展指数(%)

2007年

2006年

 

发展指数(%)

2007年

2006年

下降率(负为升)

(%)

能耗量

占比

(%)

GDP

占比

(%)

 

 

 

 

全社会

59.62

 

54.23

109.94

637172

 

546785

116.5

0.94

0.99

5.6

第一产业

1.66

2.78

1.33

124.81

54227

8.5

53686

101.0

0.31

0.24

-23.6

第二产业

44.68

74.94

41.50

107.66

370721

58.2

304824

121.6

1.21

1.33

11.5

第三产业

6.61

11.09

5.60

118.04

212224

33.3

188275

112.7

0.31

0.29

-4.7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

人均生活能耗

生活消费(常住人口38.59万人)

6.67

11.19

5.80

115.00

 

 

 

 

0.17

0.15

-13.3

因此,若要实现“十一五”节能降耗目标,2008年至2010年全社会万元GDP综合能耗必须下降17.2个百分点,节能降耗形势十分严峻,任务十分艰巨。

二、我县节能降耗工作中存在的主要困难和问题

我县的节能降耗工作虽然取得了初步成效,但要完成“十一五”节能降耗目标还面临较多困难和问题,主要有:

1、节能组织机构不健全,政策体系有待完善。一是组织机构不健全。节能降耗是一项全社会的工作,它不单是重点用能单位节能,还包含工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能、生活消费节能等。而我县目前还没有节能工作综合协调机构,也没有专门管理节能工作的机构和人员。节能降耗具体工作主要由县经贸局资源能源科承担,由于其职能的局限性(主要负责工业),且人员编制少,很难担负起组织、协调、监督、管理全社会节能的重任。二是能源统计工作基础薄弱。能源统计制度、能源统计指标体系不健全,给决策部门及时准确地掌握相关信息、分解耗能指标、考核节能率带来了一定影响。三是政策体系不完善。对节能降耗工作在产业政策、财税政策等方面缺乏引导和扶持,上级有关节能的激励政策在实践中没有贯彻落实到位,难以更大程度地调动方方面面的节能积极性和创造力。

2、经济结构不合理,高耗能企业占比大。我县年耗能1000吨以上标准煤的工业企业有28家,主要是铸造、压延、水泥行业,其用电量占全县工业年用量的67.55%。高耗能工业企业占比大,导致我县2006年二产万元GDP综合能耗高达1.33吨标准煤。虽然通过努力, 2007年二产万元GDP综合能耗下降了11.5%,但还是高达1.21吨标准煤。随着二产GDP在全社会GDP占比的不断增大,二产万元GDP综合能耗年下降幅度必须在15%以上,否则要完成十一五节能降耗目标就无从谈起。

3、节能降耗基数低,加大了工作难度。我县2005年基数为全社会万元GDP综合能耗0.968吨标准煤,远低于全省全社会万元GDP综合能耗1.18吨标准煤的基数。到十一五末,全省全社会万元GDP综合能耗降到0.98吨标准煤,而我县要降到0.774吨标准煤。基数低,下降的空间就小,进一步加大了工作难度。

4、项目准入把关不严,工作力度有待加大。一些高耗能的投资扩张依然未得到有效遏止。目前有的企业为了项目顺利准入,隐瞒了能耗高的生产环节,蒙混过关,等项目上马发现又是生米煮成熟饭,因而不断产生高耗能的新项目。2007年,年耗能3000吨标准煤以上的新上项目有5个, 年耗能1000吨标准煤以上的技改项目有8个。高耗能项目的大批上马对我县接下来的节能降耗工作亮起了红灯。

5、全民节能意识不强,二产唱节能降耗 “独脚戏”。节能远未成为全社会的自觉行动,全民节能的社会风气尚未形成。从2007年节能降耗工作指标完成情况看,唯独二产万元GDP综合能耗下降了11.5%,其它都是上升,如一产万元GDP综合能耗上升了23.6%,三产万元GDP综合能耗上升了4.7%,生活消费人均生活能耗上升了13.3%,这说明目前节能降耗工作只有二产在唱独脚戏。这样下去的话,即使二产万元GDP综合能耗年下降幅度在15%以上也很难完成十一五节能降耗目标。

三、加强我县节能降耗工作的对策建议

党的十七大报告提出,要“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。当前正是我县经济社会发展的“黄金期”,能源消费也随之较快增长,我们一定要增强忧患意识和危机意识,充分认识节能降耗工作的重要性、紧迫性和艰巨性,进一步创新思路,切实下大力气,采取强有力措施,确保实现“十一五”节能降耗目标,促进我县经济社会又好又快发展。

1建立健全组织机构,为节能降耗工作顺利开展提供有力保障。节能降耗是一项长期、复杂、艰巨的系统工程和战略任务,针对目前我县节能管理力量薄弱的现状,应尽快建立健全节能组织机构。一要成立县节能降耗工作领导小组。切实加强对全县节能降耗工作的领导和协调,进一步形成节能降耗工作的整体合力。二要组建能源监察(监测)大队。明确执法职能,加强队伍建设,加大节能执法稽查力度,扎实推进节能降耗工作。三要充实管理节能工作的部门(经贸,统计等)人员。落实工作经费,强化业务培训,提高工作水平。要加强能源统计工作,搞好能源统计数据分析和监测,为政府决策提供服务。四要加强节能服务机构建设。鼓励支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。鼓励行业协会在行业节能规划、节能标准的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方面发挥作用。

2、 建立和完善节能“三大体系”,以硬约束撬动各部门的执行力。一要建立和完善节能指标体系。将节能指标分解落实到各乡镇、部门和重点用能单位,且签定责任状,确保责任到位。二要建立和完善节能监察(监测)体系。对重点用能单位实行定期监测和不定期抽查;对建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的, 使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的,以及生产单位超过单位产品能耗限额标准用能等行为依法责令停业整顿或者关闭;对能源效率标识、能源计量器具、能源统计数据等依法管理。三要建立和完善节能考核(评估)体系。首先要建立和完善新上项目先通过能源评估制度,要将固定资产投资项目的万元增加值能耗作为重要审核条件,实行能耗标准准入。固定资产投资项目的可行性研究报告(项目申请报告)中应包括合理用能的专题论证或相关篇章,年耗能1000吨标准煤以上的项目,应当经有资质的工程咨询机构评估。新批项目能耗水平必须达到该行业能耗的国际或国内先进水平,工业项目万元增加值能耗不得高于全县2010年要达到的工业万元增加值能耗0.774吨标准煤;其次要建立和完善乡镇部门节能考核办法, 实行节能降耗工作问责制一票否决制;第三要落实重点用能企业节能降耗目标责任制,加强考核和监督,完善奖惩机制。

3、 制订和落实节能激励政策,充分调动用能单位作为节能降耗主体的积极性一要加大财政扶持力度。由县财政安排节能专项资金,对用能单位节能技术改造、节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施等给予奖励, 充分发挥政府对节能降耗的引导推动作用;对节能宣传培训、信息服务、节能合同能源管理等给予奖励, 充分发挥节能中介服务机构的作用;通过财政补贴支持节能照明器具等节能产品的推广和使用。二要认真贯彻落实上级有关税收等优惠政策。对企业从事公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造等项目的所得,给予企业所得税三免三减半的优惠;购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免,当年不足抵免的,可以在以后5个纳税年度结转抵免;以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料并符合规定比例,生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入,减按90%计入收入总额。

4、推动产业结构优化升级,制定和实施能耗警示与淘汰制度。加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级是节能降耗工作的重中之重。要切实推进经济发展方式由粗放型向集约型转变,加快发展资源消耗少、对环境影响小的现代服务业特别是生产性服务业,努力提高服务业在三次产业中的比重。大力发展高新技术产业,遏制高耗能行业过快增长,不断提高高新技术产业增加值占工业增加值的比重,以较低的能源需求支撑我县经济的跨越式发展。对万元增加值能耗高、经济贡献度小的存量企业进行警示,促使和帮助其节能降耗,淘汰高能耗的工艺、技术、设备和产品,对拒不整改或整改效果不大的高能耗、低效益企业,综合运用经济、法律、行政、环保等手段,有步骤地实行关、停、并、转。

5、 加大宣传力度,进一步营造节能降耗的良好社会氛围。发挥党政机关在节能降耗中的表率作用,大力开展创建节能型单位节能型家庭活动。各有关部门和企事业单位要组织开展经常性的节能技术和工作交流,提高合理用能管理水平。要充分运用电视、网络、广播、报刊等媒体,开辟专栏,开设专题节目,加强对节能法规和政策、节能科普知识,以及节能先进典型和经验的宣传,对严重浪费能源的行为和现象进行曝光,增强全民能源忧患意识和节约意识,使节能成为全社会的自觉行动。 

 

 

 

 





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